兰德公司报告：《朝鲜和台湾海峡的威慑状态及其原因》
兰德公司近日发布题为《朝鲜和台湾海峡的威慑状态及其原因》的报告。报告认为美国在台海议题上的“威慑力”正在下降，鼓动拜登政府“明确美国在台利益”，并在对台政策方面保持高度谨慎。报告中文译文约7.9万字。
报告称，台海地区近期力量变化给美方所谓“对台承诺”提出新挑战。报告分析称，中国已是世界第二大经济体及美国重要贸易伙伴，并加速推进军队现代化建设。在大批先进导弹、战斗机及军舰等装备支持下，解放军已有能力在台海地区部署覆盖台岛以外地区的强大反介入体系。报告担忧，随着美对台进行军事干预的潜在成本和风险逐渐增加，美国“隐含的对台安全承诺”是否明智可行。
报告进一步称，美国对台“安全承诺”主要源于《与台湾关系法》。该法授权总统和国会“根据宪法程序决定美国应采取何种适当行动”来应对“对台湾人民的安全或社会经济制度的威胁以及由此产生的对美国利益的威胁”。尽管军事力量未被明确提及，但理论上仍属于美国可采取“适当行动”的范畴。在实际操作中，美国长期寻求模糊表态下的“双威慑”手段。在部分美国官员看来，此举既便于美政府调整对台政策，又能防止美陷入可能与中国大陆一方发生军事冲突的“鲁莽行动”。
报告认为，上述做法存在弊端。一是矛盾信息更易导致战略误判，从而引发军事冲突；二是由于美国在部分重要涉台议题上“含糊其辞”，即便向两岸发出威慑信息，所产生的威慑效果也极其有限。
报告分析认为，中国大陆短期内对台动武的可能性并不高，但中美关系日趋紧张以及美方逐步升级对台关系，将加剧大陆方面的担忧情绪。报告称，当前面对中国大陆日益增强的军事实力、台湾地区不断下降的军事战备能力，以及美军潜在军事干预能力的不断削弱，美军事威慑的可信度不但已经下降，而且还将随着时间推移进一步降低，其造成的影响将逐步显现——一方面，中方将有更多理由“质疑美国威慑信息的可信度”，另一方面，一旦发生军事冲突，美国威慑信息在清晰度及可信度方面的弱点将暴露无遗。
报告称，随着中美竞争加剧及美在全球范围推进各项战略，提升在台海地区威慑能力及威慑信息可信度对美国而言“重要且紧迫”。主要原因为：一是台湾地区对美具有重大经济、政治、战略价值。台湾地区是美重要贸易伙伴，对半导体等科技产业发展具有关键作用；同时，台湾地区位于亚洲战略咽喉要道，地理位置重要。二是美国在台湾海峡的威慑地位具有重要政治及战略意义。若美国不能或不愿履行其“承诺”，可能导致亚洲地区其他国家怀疑与美建立更密切关系是否明智。
报告建议，美国可通过以下方式加强和平时期的威慑力量：一是加强在主要地区的军事部署，但应由台湾当局而非美军承担“必要的防务投入”，尤其是加强在反舰和防空等领域的投入；二是发表明确的意向声明，明确对“所有盟友及伙伴”的安全承诺；三是采取其他行动，体现台湾议题在美战略上的重要地位。
报告强调，在提升威慑力及加强威慑信息可信度的同时，美国仍须在涉及复杂利益的议题上保持谨慎。一方面，如美国采取单边行动提升台湾军事能力，有可能刺激冲突爆发。另一方面，美国若突然加强对华威慑措施，可能导致部分岛内人员认为这是台“向独立前进的最后机会”，进而导致其采取激进手段，寻求在美“保护下”推动“走向法理层面的独立”，这也会引发军事冲突。据此，报告建议，美国决策者仍须对涉台政策进行谨慎权衡。
编辑 | 李赛
审校 | 杨斯涵 冯灵逸
终审 | 刘华
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